孟晓苏：加大保障性住房建设，国央企应发挥主力军作用

“这次政治局会议再次强调了保障房建设的重要性，作为资深保障房建设者和房改方案的参与人，我非常高兴。我认为这些政策要求，对适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，加大保障性住房建设和供给，以及推动城中村改造等方面，都有着重要意义。”

7月24日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。当日晚，《每日经济新闻》记者专访了原国家房改课题组组长、中房集团理事长，有着“中国保障房之父”称号的孟晓苏。

孟晓苏认为，中央对房地产市场的总体思路没有变，“房子是用来住的、不是用来炒的”基本定位没有变，但是根据实际情况的重大变化，在适时调整优化房地产政策，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

“保障性住房建设和供给是解决当前房地产市场问题的关键，也是一个不仅涉及经济政策，而且涉及社会政策的重大课题。”孟晓苏呼吁，各级政府和相关部门要落实中央要求，加大保障性住房建设力度，为低收入者提供必要的居住条件和基本保障。

原国家房改课题组组长、中房集团理事长孟晓苏 图片来源：受访者提供

商品房过剩，但保障房建设明显不足

政治局会议指出，要切实防范化解重点领域风险，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

同时，要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。要加强金融监管，稳步推动高风险中小金融机构改革化险。

孟晓苏认为，政治局会议对于我国房地产市场的总体思路没有变，“房子是用来住的、不是用来炒的”基本定位没有变，但是根据实际情况的重大变化，在适时调整优化房地产政策，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

“保障性住房建设和供给是解决当前房地产市场问题的关键，也是一个不仅涉及经济政策，而且涉及社会政策的重大课题。”孟晓苏表示，中央对于保障性住房建设和供给的要求是一贯的，但是在落实上的问题一直存在。

“中央在今年4月28日政治局会议上就已经明确提出要求‘规划建设保障性住房’，这次又明确提出了加大保障性住房建设和供给。这个要求中央已经不是第一次提了。”孟晓苏指出，当前我国商品房呈现出过剩的现象，但是保障房建设明显不足、严重欠缺，这是房地产发展上的突出问题。

面对有人说中国住房市场已经出现普遍过量的情况，孟晓苏认为，主要的问题是保障房建设不足。

孟晓苏解释，在分析商品房是否“过量”问题时，需要关注两个因素：第一个因素是信心影响，是由于购买者预期不良和信心不足造成短期销售阻滞，不一定是在整体上出现绝对过剩。特别是在我国特大型城市，作出“过量”判断不一定准确；第二个因素是政策影响，一些城市还在实行楼市限购措施，阻碍居民购房，在限购状态下难以得出准确的市场判断。

保障房建设，国央企应发挥主导作用

孟晓苏呼吁，各级政府和相关部门都要落实中央政治局要求，加大保障性住房建设力度，为低收入者提供必要的居住条件和基本保障。

“近年来，许多居民苦于商品房价格越来越高，其实主要问题在于多年来保障房建设严重不足。很多中低收入居民用自己的收入水平去对比商品房价格，得出的结论当然是‘根本买不起’。也有专家为了迎合百姓，总说是什么收入房价比的问题，他们不知道解决这些问题的根本办法，不是去抱怨商品房价格，而是要大力发展保障房。建设保障房的问题，中央已多次提出，关键在落实。”

孟晓苏表示，“我相信在这些政策要求再次提出之后，会有具体办法出台。国企央企应该重新明确在房地产领域的定位和职能，要按照国务院要求退出竞争性房地产领域，专注于保障性住房建设。保障性住房建设应该是国企央企履行公共服务职能的领地，着力于在改善中低收入居民住房条件方面发挥作用。”

他进一步解释，在保障性住房建设方面，地方政府应该发挥主导作用，国企央企要发挥主力军作用。保障性住房建设需要大量财政资金投入，包括近年的专项债投入，这些事情都要靠政府与国企央企做；保障房建设还要控制好售价与租金，不能追求商品房的利润率，与市场化商品房开发是不一样的。保障性住房在分配与管理上也都是政府行为。有些地方政府曾通过“限地价、竞配建”，把保障房建设责任转给商品房开发商，躲避政府责任，这是不正确的。

此外，在推动城中村改造方面，孟晓苏认为，这涉及集体建设用地与国有土地“同等入市、同权同价”的问题。在城中村改造中，中央前几年就已要求13个城市进行集体建设用地建设保障性租赁房的试点，已开始尝试改变原有征地制度。最近上海以集体土地建设的保障性租赁房“华夏基金华润有巢REIT”已经成功发行并上市流通。应该按照中央要求，允许集体建设用地与国有土地同等入市、同权同价，以实现农村建设用地充分利用，促进城乡融合发展。

关于更好满足居民刚性和改善型住房需求、促进房地产市场平稳健康发展，孟晓苏认为，中央这个要求是一贯的，但会议更多政策表述是把“市场供求关系发生重大变化”摆在前面，要求适应“新形势”，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱。这正是“根据实际情况决定政策方针”的正确做法。

“中央的政策要求非常适时，非常符合实际。我认为这些政策将有助于解决当前房地产市场存在的问题，有利于进一步改善居民住房条件，同时也能够有力促进相关产业的发展。”

孟晓苏对房地产市场的未来前景充满信心：“我国经济发展具有巨大的韧性和潜力。社会预期持续改善，内生型增长动力持续增强，有效需求带动经济恢复是一个波浪式前进的过程。我们要按照中央要求，跟随中央部署来做好工作。”