5城竞逐，谁是下一个国家科学中心(2)

　　而实际上，国家“十四五”规划纲要也已经对中国城市科技创新格局作出了明确规划，其中提出“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心”。

　　虽然国家层面已定点，但是多座城市仍然深情向往国家科学中心。

　　以综合性国家科学中心为例，未被纳入国家规划阵营的成都、杭州、武汉、沈阳纷纷在2021年政府重点工作任务中提出“争创综合性国家科学中心”。而南京虽未在今年的政府工作安排中对此有所强调，但在未来5年规划中却也锁定了“创建综合性国家科学中心取得实质性成效”的目标。

　　争创竞赛愈演愈烈之下，研发投入成了各地政府纷纷想要提高的重要指标，毕竟某种程度上来说，研发投入的规模和强度是一座城市参与科创竞争的基本要素。

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　　研发投入强度目标西安最高

　　搜狐城市梳理发现，18座重点城市中，有12城设定了2021年“研发投入”的目标。

　　其中，上海、苏州等9城明确了2021年研发经费支出占当地生产总值的比重，成都、合肥、武汉3市则明确提出2021年研发投入增幅;北京、广州、重庆、天津、东莞、青岛6城则未明确提出2021年的研发投入目标。

各地2021年“研发投入”目标/搜狐城市制图

　　提出研发投入强度目标的9城中，西安2021年的目标设定最高。据2021年西安市政府工作报告，2021年西安全社会研发投入强度要保持在5%以上。而郑州设定的目标最低，郑州市政府要求2021年郑州市全社会研发投入强度达到2.2%，而这比同期西安的目标低了至少2.8个百分点。

　　但若考虑到往期基础水准，西安设定的目标实则不难实现。

　　据前文统计，2019年西安市研发投入强度就已达到5.17%，而到了2021年，西安市政府仅提出了“研发投入强度保持5%以上”的目标，不见太大突破。

　　搜狐城市将上述9城2021年的目标值与2019年的实际值对比后发现，苏州市突破最大。2019年，苏州市研发投入强度为3.25%，而今年苏州市政府要求全社会研发经费支出占地区生产总值的比重要达到3.75%左右，增幅达0.5个百分点。

　　此外，苏州市政府还在2021年重点工作安排中提出，企业研究与试验发展经费投入要增长8%。同时，支持企业加大研发投入，落实各项扶持政策，享受研发费用加计扣除企业数达到1.4万家。

　　其实，一座城市若想要提高研发投入，增加科创活力，那么打造创新型企业集群、激励企业加大研发投入是必要的政府决策。

　　因为从活动主体来看，企业才是我国的创新主体;据国家统计局数据，2019年全国企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为76.4%、13.9%和8.1%。

　　2021年中国政府工作报告中就提出，运用市场化机制激励企业加大研发投入是2021年的一项重要工作安排;同时还宣布延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，并将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。

　　参考资料：

　　[1]各地2021年政府工作报告

　　[2] 2019年全国科技经费投入统计公报

　　[3]解码“十四五”，财新周刊